Особенности пенсионного обеспечения государственных служащих

Федотов А.И. (alexey-fedotov@cs.isa.ru) Институт системного анализа Российской академии наук, г. Москва

В 2001 года были приняты федеральные законы, направленные на реформирование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: №-173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Суть пенсионной реформы заключается в переходе на страховые принципы, т.е. право на трудовую пенсию, и ее размер теперь напрямую зависят от уплаты страховых взносов в ПФР за каждого конкретного человека.

Вместе с тем переход к накопительной пенсионной системе не затрагивает интересы значительной части будущих пенсионеров, а именно -категорию государственных служащих (военнослужащие, работники правоохранительных органов, федеральные чиновники и т.д.), тем самым законодательно лишив их возможности участвовать в пенсионной реформе.

Главными источниками финансирования систем пенсионного обеспечения являются взносы застрахованных и работодателей (в пользу работников), а также субсидий государства. Доля каждого из этих источников сильно колеблется по странам, что объясняется влиянием конкретной практики, национальных традиций, соотношения общественных сил.

Проведенный анализ различных способов финансирования пенсионных систем позволяет предположить, что в нынешних условиях наиболее эффективным является смешанный тип финансирования,

позволяющий опираясь в своей основе на распределительные принципы оптимально использовать достоинства накопительных механизмов.

В результате реформирования, пенсионная система в России финансируется по смешанному типу и имеет два уровня:

-обязательное пенсионное страхование;

-государственное пенсионное обеспечение.

Обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд России. Исчисление и уплата взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется страхователями -плательщиками страховых взносов, т.е. организациями или физическими лицами, осуществляющими найм на работу. Лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются застрахованными лицами.

В рамках системы обязательного пенсионного страхования предоставляются трудовые пенсии, которые получают подавляющее большинство пенсионеров. Право на трудовые пенсии имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с законом "Об обязательном пенсионном страховании".

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается следующим категориям граждан:

-федеральным государственным служащим;

-военнослужащим;

-участникам Великой Отечественной войны;

-гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

-нетрудоспособным гражданам.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществляется за счет федерального бюджета.

В дополнение к указанным выше двум системам в России успешно развивается система добровольного (негосударственного) пенсионного

обеспечения, реализуемая через негосударственные пенсионные фонды. Она существует независимо от этих систем, а получение негосударственной пенсии не ставится в зависимость от получения какой-либо другой пенсии.

Добровольное пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с договорами о негосударственном пенсионном обеспечении за счет пенсионных взносов, вносимых в негосударственные пенсионные фонды работодателями в пользу своих работников, или за счет взносов граждан в свою пользу или в пользу третьих лиц (родственников и других близких людей).

В соответствии с существующим пенсионным законодательством работодатель, в лице государственных учреждений (предприятий), не производит отчислений в пенсионный фонд денежных средств за государственных служащих в период работы на должностях государственной службы. В результате чего на лицевых счетах государственных служащих не формируется расчетный пенсионный капитал, состоящий из общей суммы страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо.

Государственные служащие могут только на добровольной основе осуществлять пенсионное обеспечение в соответствии с договорами о негосударственном пенсионном обеспечении за счет пенсионных взносов, вносимых в свою пользу в негосударственные пенсионные фонды.

Вместе с тем, отдельные категории госслужащих имеют право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению в возрасте 40 - 50 лет, например военнослужащие. Причем некоторые из них, после увольнения с государственной службы, продолжают трудовую деятельность, на должностях, не относящихся к государственной службе. В этом случае работодатель начинает производить в федеральный бюджет и пенсионный фонд, денежные отчисления в виде единого социального налога на страховую часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица. В результате на индивидуальном лицевом счете (страховая часть)